গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ একটি সংসদীয় পদ্ধতির সরকার দ্বারা পরিচালিত রাষ্ট্র। এই রাষ্ট্রের সুষ্ঠু পরিচালনা ও জনগণের সার্বিক কল্যাণের জন্য একটি সুসংগঠিত প্রশাসনিক কাঠামো অপরিহার্য। এই কাঠামো কেন্দ্র থেকে শুরু করে তৃণমূল পর্যায় পর্যন্ত বিস্তৃত। একজন সচেতন নাগরিক হিসেবে এবং বিভিন্ন সরকারি সেবা গ্রহণের ক্ষেত্রে এই কাঠামো সম্পর্কে ধারণা থাকা অত্যন্ত জরুরি। এই প্রবন্ধে আমরা বাংলাদেশ সরকারের প্রশাসনিক গঠন, বিশেষ করে মন্ত্রণালয় থেকে শুরু করে বিভিন্ন স্তরের অফিস পর্যন্ত এর বিন্যাস ও কার্যক্রম সম্পর্কে বিস্তারিত আলোচনা করবো।
সাংবিধানিক ভিত্তি:
বাংলাদেশ সংবিধান দেশের সর্বোচ্চ আইন। এই সংবিধানেই রাষ্ট্র পরিচালনার মূলনীতি এবং সরকারের বিভিন্ন অঙ্গের গঠন ও কার্যাবলী বর্ণিত হয়েছে। বাংলাদেশ সরকার প্রধানত তিনটি প্রধান অঙ্গের সমন্বয়ে গঠিত:
১. নির্বাহী বিভাগ (Executive)
২. আইন বিভাগ (Legislature)
৩. বিচার বিভাগ (Judiciary)
আমাদের আজকের আলোচনার কেন্দ্রবিন্দু মূলত নির্বাহী বিভাগের প্রশাসনিক কাঠামো, যা মন্ত্রণালয়, বিভাগ, অধিদপ্তর থেকে শুরু করে মাঠ পর্যায়ের বিভিন্ন অফিস পর্যন্ত বিস্তৃত।
নির্বাহী বিভাগের শীর্ষ পর্যায়:
- রাষ্ট্রপতি: তিনি রাষ্ট্রের সাংবিধানিক প্রধান। তবে সংসদীয় গণতন্ত্রে তাঁর ক্ষমতা মূলত আনুষ্ঠানিক। তিনি প্রধানমন্ত্রী ও
প্রধান বিচারপতি নিয়োগসহ সংবিধান দ্বারা অর্পিত কিছু গুরুত্বপূর্ণ দায়িত্ব পালন করেন।
- প্রধানমন্ত্রী: তিনি সরকার প্রধান এবং প্রকৃত নির্বাহী ক্ষমতার অধিকারী। জাতীয় সংসদের সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের নেতা হিসেবে তিনি রাষ্ট্রপতি কর্তৃক নিযুক্ত হন এবং তাঁর নেতৃত্বে মন্ত্রিপরিষদ গঠিত হয়। প্রধানমন্ত্রী দেশের শাসনকার্য পরিচালনা ও
নীতি নির্ধারণে মুখ্য ভূমিকা পালন করেন।
- মন্ত্রিপরিষদ
(Cabinet): প্রধানমন্ত্রী,
মন্ত্রী, প্রতিমন্ত্রী এবং উপমন্ত্রীগণকে নিয়ে মন্ত্রিপরিষদ গঠিত হয়। মন্ত্রিপরিষদ সম্মিলিতভাবে জাতীয় সংসদের নিকট দায়ী থাকে। প্রত্যেক মন্ত্রী এক বা একাধিক মন্ত্রণালয়/বিভাগের দায়িত্বে থাকেন।
মন্ত্রণালয় (Ministry) ও বিভাগ (Division):
সরকারের প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনার কেন্দ্রবিন্দু হলো মন্ত্রণালয়।
- মন্ত্রণালয়: এটি সরকারের নীতি নির্ধারণ ও
বাস্তবায়নের সর্বোচ্চ প্রশাসনিক ইউনিট। প্রতিটি মন্ত্রণালয় একজন মন্ত্রী বা ক্ষেত্রবিশেষে প্রধানমন্ত্রীর সরাসরি তত্ত্বাবধানে পরিচালিত হয়। যদি কোনো মন্ত্রণালয়ের পূর্ণ মন্ত্রী না থাকেন, তবে একজন প্রতিমন্ত্রী (স্বাধীন দায়িত্বপ্রাপ্ত) বা প্রধানমন্ত্রী সরাসরি সেই মন্ত্রণালয়ের দায়িত্বে থাকতে পারেন।
- মন্ত্রী
(Minister): মন্ত্রণালয়ের
রাজনৈতিক প্রধান। তিনি মন্ত্রণালয়ের নীতি নির্ধারণ এবং জাতীয় সংসদে মন্ত্রণালয়ের প্রতিনিধিত্ব করেন।
- প্রতিমন্ত্রী
(State Minister): তিনি মন্ত্রীকে
তাঁর কাজে সহায়তা করেন অথবা কোনো মন্ত্রণালয়ের নির্দিষ্ট বিভাগের দায়িত্বপ্রাপ্ত হতে পারেন। কিছু ক্ষেত্রে প্রতিমন্ত্রীগণ স্বাধীনভাবেও মন্ত্রণালয়ের দায়িত্ব পালন করেন।
- উপমন্ত্রী
(Deputy Minister): তিনি মন্ত্রী ও প্রতিমন্ত্রীকে তাঁদের দায়িত্ব পালনে সহায়তা করেন।
- সচিব
(Secretary): মন্ত্রণালয়/বিভাগের প্রধান প্রশাসনিক
কর্মকর্তা হলেন সচিব। তিনি মন্ত্রণালয়ের প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনা, সরকারি নীতি ও
সিদ্ধান্ত বাস্তবায়ন এবং আন্তঃমন্ত্রণালয় সমন্বয়ের দায়িত্ব পালন করেন। সচিবগণ সাধারণত বাংলাদেশ সিভিল সার্ভিসের অভিজ্ঞ সদস্য হয়ে থাকেন। কিছু বড় মন্ত্রণালয়ে সিনিয়র সচিবের পদও রয়েছে।
অনেক মন্ত্রণালয় একাধিক বিভাগে (Division) বিভক্ত থাকতে পারে। যেমন, অর্থ মন্ত্রণালয় চারটি বিভাগে বিভক্ত: অর্থ বিভাগ, আর্থিক প্রতিষ্ঠান বিভাগ, অর্থনৈতিক সম্পর্ক বিভাগ এবং অভ্যন্তরীণ সম্পদ বিভাগ। প্রতিটি বিভাগের প্রধানও একজন সচিব। যদি মন্ত্রণালয়ে একটিই বিভাগ থাকে, তবে মন্ত্রণালয়ের সচিবই সেই বিভাগের প্রধানের দায়িত্ব পালন করেন।
মন্ত্রণালয়ের অধীনস্থ সংস্থা:
মন্ত্রণালয় বা বিভাগের নীতি ও সিদ্ধান্তসমূহ মাঠ পর্যায়ে বাস্তবায়নের জন্য বিভিন্ন ধরনের সংস্থা রয়েছে:
১. সংযুক্ত দপ্তর/অধিদপ্তর (Attached Department/Directorate):
* এগুলো মন্ত্রণালয়ের প্রত্যক্ষ নিয়ন্ত্রণে থেকে নির্দিষ্ট কার্যাবলী সম্পাদন করে। যেমন: শিক্ষা মন্ত্রণালয়ের অধীনে মাধ্যমিক ও উচ্চ শিক্ষা অধিদপ্তর (মাউশি), স্বাস্থ্য মন্ত্রণালয়ের অধীনে স্বাস্থ্য অধিদপ্তর।
* অধিদপ্তরের প্রধানকে সাধারণত মহাপরিচালক (Director General - DG) বলা হয়।
২. অধীনস্থ/পরিদপ্তর (Subordinate Office/Department):
* এগুলো সাধারণত কোনো অধিদপ্তর বা সংযুক্ত দপ্তরের অধীনে আঞ্চলিক বা স্থানীয় পর্যায়ে কাজ করে।
৩. স্বায়ত্তশাসিত ও আধা-স্বায়ত্তশাসিত সংস্থা
(Autonomous & Semi-Autonomous Bodies):
* এই সংস্থাগুলো নিজস্ব আইন বা অধ্যাদেশের মাধ্যমে গঠিত হয় এবং তুলনামূলকভাবে অধিকতর স্বাধীনতা ভোগ করে। যেমন: বাংলাদেশ ব্যাংক, বিশ্ববিদ্যালয় মঞ্জুরি কমিশন, বাংলাদেশ বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ড ইত্যাদি।
* এদের নিজস্ব পরিচালনা পর্ষদ থাকে এবং তারা তাদের কাজের জন্য মন্ত্রণালয়ের নিকট দায়বদ্ধ থাকে, তবে দৈনন্দিন কার্যক্রমে অধিক স্বায়ত্তশাসন ভোগ করে।
৪. রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠান (State-Owned Enterprises - SOEs):
* সরকার কর্তৃক মালিকানাধীন বা নিয়ন্ত্রিত বাণিজ্যিক বা শিল্প প্রতিষ্ঠান। যেমন: বিমান বাংলাদেশ এয়ারলাইন্স, বাংলাদেশ পেট্রোলিয়াম কর্পোরেশন।
মাঠ প্রশাসন
(Field Administration):
কেন্দ্রীয় সরকারের নীতি ও সিদ্ধান্তসমূহ মাঠ পর্যায়ে বাস্তবায়ন এবং স্থানীয় জনগণের কাছে সরকারি সেবা পৌঁছে দেওয়ার জন্য একটি সুবিন্যস্ত মাঠ প্রশাসন কাঠামো রয়েছে। এর স্তরগুলো নিম্নরূপ:
১. বিভাগ
(Division - Administrative):
* এটি মাঠ প্রশাসনের সর্বোচ্চ স্তর। বাংলাদেশে বর্তমানে ৮টি প্রশাসনিক বিভাগ রয়েছে (ঢাকা, চট্টগ্রাম, রাজশাহী, খুলনা, বরিশাল, সিলেট, রংপুর ও ময়মনসিংহ)।
* বিভাগের প্রধান প্রশাসনিক কর্মকর্তা হলেন বিভাগীয় কমিশনার (Divisional Commissioner)। তিনি তাঁর অধীনস্থ জেলাগুলোর প্রশাসনিক কার্যক্রম তদারকি ও সমন্বয় করেন।
২. জেলা
(District):
* বিভাগের পরবর্তী গুরুত্বপূর্ণ প্রশাসনিক স্তর হলো জেলা। বাংলাদেশে বর্তমানে ৬৪টি জেলা রয়েছে।
* জেলার প্রধান প্রশাসনিক ও রাজস্ব কর্মকর্তা হলেন জেলা প্রশাসক (Deputy Commissioner - DC)। তিনি জেলার সার্বিক আইন-শৃঙ্খলা রক্ষা, উন্নয়নমূলক কার্যক্রম সমন্বয়, ভূমি রাজস্ব ব্যবস্থাপনা, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা এবং সরকারের অন্যান্য নির্দেশনা বাস্তবায়নে মুখ্য ভূমিকা পালন করেন। জেলা ম্যাজিস্ট্রেটের দায়িত্বও তিনি পালন করেন।
৩. উপজেলা
(Upazila):
* জেলার প্রশাসনিক ইউনিট হলো উপজেলা (পূর্বে থানা বলা হতো)।
* উপজেলার প্রধান নির্বাহী কর্মকর্তা হলেন উপজেলা নির্বাহী অফিসার
(Upazila Nirbahi Officer - UNO)। তিনি উপজেলা পর্যায়ে সরকারের সকল উন্নয়নমূলক কার্যক্রমের সমন্বয় ও বাস্তবায়ন করেন এবং আইন-শৃঙ্খলা রক্ষায় সহায়তা করেন।
৪. ইউনিয়ন
(Union):
* উপজেলার অধীনে কয়েকটি গ্রাম নিয়ে ইউনিয়ন গঠিত হয়। এটি স্থানীয় সরকারের একটি স্তর হলেও, মাঠ প্রশাসনের সাথে এর নিবিড় সম্পর্ক রয়েছে। ইউনিয়ন পর্যায়ে সরকারি বিভিন্ন সেবা ও তথ্য পৌঁছানোর ক্ষেত্রে ইউনিয়ন পরিষদ গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখে।
স্থানীয় সরকার
(Local Government):
মাঠ প্রশাসনের পাশাপাশি বাংলাদেশে একটি শক্তিশালী স্থানীয় সরকার কাঠামোও বিদ্যমান। এটি তৃণমূল পর্যায়ে জনগণের অংশগ্রহণ নিশ্চিত করে এবং স্থানীয় উন্নয়ন পরিকল্পনা প্রণয়ন ও বাস্তবায়নে সহায়তা করে। স্থানীয় সরকারের প্রধান স্তরগুলো হলো:
- গ্রামাঞ্চলে: ইউনিয়ন পরিষদ, উপজেলা পরিষদ, জেলা পরিষদ।
- শহরাঞ্চলে: পৌরসভা (Municipality) ও সিটি কর্পোরেশন (City Corporation)।
এই সংস্থাগুলো নির্বাচিত জনপ্রতিনিধিদের দ্বারা পরিচালিত হয় এবং তাদের নিজস্ব বাজেট ও উন্নয়ন পরিকল্পনা থাকে।
বিভিন্ন স্তরের অফিসের আন্তঃসম্পর্ক:
মন্ত্রণালয় থেকে শুরু করে মাঠ পর্যায়ের প্রতিটি অফিস একটি শৃঙ্খলার মাধ্যমে আবদ্ধ। মন্ত্রণালয় নীতি প্রণয়ন করে, অধিদপ্তর ও অন্যান্য সংস্থা তা বাস্তবায়নের কৌশল নির্ধারণ করে এবং মাঠ প্রশাসনের বিভিন্ন স্তর (বিভাগ, জেলা, উপজেলা) সেই নীতি ও কৌশল অনুযায়ী কার্যক্রম পরিচালনা করে। তথ্যের আদান-প্রদান নিচ থেকে উপরে এবং উপর থেকে নিচে উভয় দিকেই প্রবাহিত হয়।
উপসংহার:
বাংলাদেশ সরকারের গঠন কাঠামো একটি জটিল ও বহুমাত্রিক বিষয়। মন্ত্রণালয় থেকে শুরু করে মাঠ পর্যায়ের ক্ষুদ্রতম অফিস পর্যন্ত প্রতিটি স্তরের নিজস্ব ভূমিকা ও গুরুত্ব রয়েছে। এই কাঠামো জনগণের কাছে সরকারি সেবা পৌঁছে দেওয়া, দেশের উন্নয়ন নিশ্চিত করা এবং সুশাসন প্রতিষ্ঠার জন্য অপরিহার্য। একজন নাগরিক হিসেবে এই প্রশাসনিক বিন্যাস সম্পর্কে স্বচ্ছ ধারণা থাকলে সরকারি কার্যক্রমে অংশগ্রহণ এবং প্রয়োজনীয় সেবা গ্রহণ সহজতর হয়। এই প্রবন্ধের মাধ্যমে আমরা সেই ধারণাই দেওয়ার চেষ্টা করেছি।
জ্ঞান যাচাই পর্ব (MCQs):
নিচের প্রশ্নগুলো থেকে সঠিক উত্তরটি বেছে নিন:
১. বাংলাদেশ সরকারের রাষ্ট্রপ্রধান কে?
(ক) প্রধানমন্ত্রী
(খ) স্পিকার
(গ) রাষ্ট্রপতি
(ঘ) প্রধান বিচারপতি
২. বাংলাদেশ সরকারের সরকার প্রধান কে?
(ক) রাষ্ট্রপতি
(খ) প্রধানমন্ত্রী
(গ) প্রধান নির্বাচন কমিশনার
(ঘ) অ্যাটর্নি জেনারেল
৩. মন্ত্রণালয়ের প্রধান প্রশাসনিক কর্মকর্তা কে?
(ক) মন্ত্রী
(খ) প্রতিমন্ত্রী
(গ) সচিব
(ঘ) মহাপরিচালক
৪. মাঠ প্রশাসনের সর্বোচ্চ স্তর কোনটি?
(ক) জেলা
(খ) উপজেলা
(গ) বিভাগ
(ঘ) ইউনিয়ন
৫. জেলার প্রধান প্রশাসনিক ও রাজস্ব কর্মকর্তা কে?
(ক) পুলিশ সুপার (এসপি)
(খ) জেলা জজ
(গ) জেলা প্রশাসক (ডিসি)
(ঘ) বিভাগীয় কমিশনার
৬. উপজেলা পর্যায়ের প্রধান সরকারি কর্মকর্তা কে?
(ক) উপজেলা চেয়ারম্যান
(খ) উপজেলা নির্বাহী অফিসার (ইউএনও)
(গ) উপজেলা শিক্ষা অফিসার
(ঘ) সহকারী কমিশনার (ভূমি)
৭. "মাউশি" কোন মন্ত্রণালয়ের অধীনস্থ একটি অধিদপ্তর?
(ক) স্বাস্থ্য মন্ত্রণালয়
(খ) শিক্ষা মন্ত্রণালয়
(গ) স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়
(ঘ) অর্থ মন্ত্রণালয়
৮. বাংলাদেশ ব্যাংক কোন ধরনের প্রতিষ্ঠান?
(ক) সংযুক্ত দপ্তর
(খ) স্বায়ত্তশাসিত সংস্থা
(গ) রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠান
(ঘ) অধীনস্থ পরিদপ্তর
৯. মন্ত্রিপরিষদ কার নিকট সম্মিলিতভাবে দায়ী থাকে?
(ক) রাষ্ট্রপতির নিকট
(খ) প্রধানমন্ত্রীর নিকট
(গ) জাতীয় সংসদের নিকট
(ঘ) প্রধান বিচারপতির নিকট
১০. বিভাগীয় কমিশনারের নিয়ন্ত্রণাধীন প্রশাসনিক ইউনিট কোনটি?
(ক) মন্ত্রণালয়
(খ) অধিদপ্তর
(গ) জেলা
(ঘ) উপজেলা
১১. "ইউনিয়ন" কোন পর্যায়ের প্রশাসনিক কাঠামোর অংশ?
(ক) কেন্দ্রীয় প্রশাসন
(খ) বিভাগীয় প্রশাসন
(গ) জেলা প্রশাসন
(ঘ) উপজেলা প্রশাসন (এবং স্থানীয় সরকার)
১২. সিনিয়র সচিব পদটি কোথায় দেখা যায়?
(ক) সকল মন্ত্রণালয়ে
(খ) কিছু গুরুত্বপূর্ণ ও বড় মন্ত্রণালয়ে
(গ) শুধুমাত্র প্রধানমন্ত্রীর কার্যালয়ে
(ঘ) সকল অধিদপ্তরে
১৩. মন্ত্রণালয়ের রাজনৈতিক প্রধান কে?
(ক) সচিব
(খ) অতিরিক্ত সচিব
(গ) মন্ত্রী
(ঘ) মহাপরিচালক
১৪. সিটি কর্পোরেশন কোন ধরনের সরকারের অংশ?
(ক) কেন্দ্রীয় সরকার
(খ) মাঠ প্রশাসন
(গ) স্থানীয় সরকার
(ঘ) বিচার বিভাগ
১৫. একটি মন্ত্রণালয় একাধিক কিসে বিভক্ত থাকতে পারে?
(ক) অধিদপ্তরে
(খ) বিভাগে (Division)
(গ) জেলায়
(ঘ) উপজেলায়
১৬. অধিদপ্তরের প্রধানকে সাধারণত কী বলা হয়?
(ক) সচিব
(খ) পরিচালক
(গ) মহাপরিচালক (ডিজি)
(ঘ) কমিশনার
১৭. বাংলাদেশের সংবিধান দেশের কী হিসেবে বিবেচিত হয়?
(ক) সাধারণ আইন
(খ) সর্বোচ্চ আইন
(গ) ফৌজদারি আইন
(ঘ) দেওয়ানি আইন
১৮. প্রধানমন্ত্রীকে কে নিয়োগ দেন?
(ক) স্পিকার
(খ) প্রধান বিচারপতি
(গ) রাষ্ট্রপতি
(ঘ) জনগণ সরাসরি ভোটের মাধ্যমে
১৯. মাঠ প্রশাসনের কোন কর্মকর্তা জেলা ম্যাজিস্ট্রেটের দায়িত্বও পালন করেন?
(ক) বিভাগীয় কমিশনার
(খ) জেলা প্রশাসক (ডিসি)
(গ) পুলিশ সুপার (এসপি)
(ঘ) উপজেলা নির্বাহী অফিসার (ইউএনও)
২০. রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠান (SOEs) কার মালিকানাধীন বা নিয়ন্ত্রিত?
(ক) বেসরকারি ব্যক্তি
(খ) বিদেশি সংস্থা
(গ) সরকার
(ঘ) আন্তর্জাতিক সংস্থা
২১. পৌরসভার কার্যক্রম কোন এলাকার জন্য প্রযোজ্য?
(ক) গ্রামাঞ্চল
(খ) বিভাগীয় শহর
(গ) শহরাঞ্চল (ছোট ও মাঝারি)
(ঘ) মেট্রোপলিটন এলাকা
২২. বাংলাদেশ সরকারের কয়টি প্রধান অঙ্গ রয়েছে?
(ক) ২টি
(খ) ৩টি
(গ) ৪টি
(ঘ) ৫টি
২৩. কোন কর্মকর্তা মন্ত্রণালয়ের দৈনন্দিন প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনা করেন?
(ক) মন্ত্রী
(খ) প্রতিমন্ত্রী
(গ) সচিব
(ঘ) উপমন্ত্রী
২৪. ভূমি রাজস্ব ব্যবস্থাপনার দায়িত্ব মাঠ প্রশাসনের কোন কর্মকর্তার উপর ন্যস্ত?
(ক) উপজেলা নির্বাহী অফিসার
(খ) জেলা প্রশাসক
(গ) বিভাগীয় কমিশনার
(ঘ) সহকারী কমিশনার (ভূমি) primarily, কিন্তু সার্বিক তত্ত্বাবধান ডিসি
২৫. "নির্বাহী বিভাগ" এর ইংরেজি প্রতিশব্দ কী?
(ক) Judiciary
(খ) Legislature
(গ) Executive
(ঘ) Administration
উত্তরমালা (MCQs):
১. (গ) রাষ্ট্রপতি
২. (খ) প্রধানমন্ত্রী
৩. (গ) সচিব
৪. (গ) বিভাগ
৫. (গ) জেলা প্রশাসক (ডিসি)
৬. (খ) উপজেলা নির্বাহী অফিসার (ইউএনও)
৭. (খ) শিক্ষা মন্ত্রণালয়
৮. (খ) স্বায়ত্তশাসিত সংস্থা
৯. (গ) জাতীয় সংসদের নিকট
১০. (গ) জেলা
১১. (ঘ) উপজেলা প্রশাসন (এবং স্থানীয় সরকার)
১২. (খ) কিছু গুরুত্বপূর্ণ ও বড় মন্ত্রণালয়ে
১৩. (গ) মন্ত্রী
১৪. (গ) স্থানীয় সরকার
১৫. (খ) বিভাগে (Division)
১৬. (গ) মহাপরিচালক (ডিজি)
১৭. (খ) সর্বোচ্চ আইন
১৮. (গ) রাষ্ট্রপতি
১৯. (খ) জেলা প্রশাসক (ডিসি)
২০. (গ) সরকার
২১. (গ) শহরাঞ্চল (ছোট ও মাঝারি)
২২. (খ) ৩টি
২৩. (গ) সচিব
২৪. (খ) জেলা প্রশাসক (ডিসি- সার্বিকভাবে, যদিও এসিল্যান্ড সরাসরি যুক্ত)
২৫. (গ) Executive
একটি মন্তব্য পোস্ট করুন