ভূমিকা: আপনার টাকা, সরকারের ব্যয় এবং স্বচ্ছতার প্রশ্ন
আমরা সবাই কর দিই। আমাদের দেওয়া করের টাকাতেই চলে দেশের উন্নয়ন যজ্ঞ, সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারীদের বেতন এবং জনকল্যাণমূলক সমস্ত কার্যক্রম। কিন্তু কখনো কি ভেবে দেখেছেন, এই হাজার হাজার কোটি টাকা ঠিকঠাক মতো খরচ হচ্ছে তো? কোনো অপচয় বা দুর্নীতি হচ্ছে না তো?
এই গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্নগুলোর উত্তর নিশ্চিত করার জন্যই বাংলাদেশের সংবিধানে একটি শক্তিশালী প্রতিষ্ঠান রয়েছে, যার নাম বাংলাদেশের মহা হিসাব নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক
(Comptroller and Auditor General of Bangladesh), সংক্ষেপে CAG।
CAG হলো সরকারি অর্থের পুলিশ বা ওয়াচডগ। এই প্রতিষ্ঠানটি নিশ্চিত করে যে, জনগণের টাকার প্রতিটি পয়সা নিয়ম মেনে, স্বচ্ছতার সাথে এবং নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যেই খরচ হয়েছে কি না। আর এই কাজটি তারা একটি সুনির্দিষ্ট প্রক্রিয়ার মাধ্যমে করে, যাকে আমরা বলতে পারি CAG
অডিট ফ্লোচার্ট।
এই আর্টিকেলে আমরা সহজ ভাষায় এবং ধাপে ধাপে সেই অডিট ফ্লোচার্টটি জানব, যা আপনাকে সরকারি ব্যয়ের স্বচ্ছতা নিশ্চিত করার পুরো পথটি দেখিয়ে দেবে।
CAG কী এবং কেন এটি এত গুরুত্বপূর্ণ?
অডিট ফ্লোচার্ট বোঝার আগে, চলুন CAG সম্পর্কে আরেকটু জেনে নিই।
- সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান: CAG কোনো সাধারণ সরকারি দপ্তর নয়। এটি বাংলাদেশের সংবিধানের ১২৭ থেকে ১৩২ নং অনুচ্ছেদের ক্ষমতাবলে প্রতিষ্ঠিত একটি স্বাধীন সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান।
- মূল কাজ: এর প্রধান কাজ হলো প্রজাতন্ত্রের সকল আয় ও ব্যয় নিরীক্ষা (Audit) করা। অর্থাৎ, সরকারের সকল মন্ত্রণালয়, বিভাগ, দপ্তর এবং সরকারি অনুদানপ্রাপ্ত প্রতিষ্ঠানগুলোর আর্থিক হিসাব পরীক্ষা করা।
- উদ্দেশ্য: এর মূল উদ্দেশ্য হলো:
- স্বচ্ছতা নিশ্চিত করা: সরকারি অর্থ ব্যয়ের প্রতিটি ধাপকে স্বচ্ছ বা পরিষ্কার রাখা।
- জবাবদিহিতা প্রতিষ্ঠা করা: কে, কেন, কীভাবে টাকা খরচ করছে, তার সঠিক হিসাব নিশ্চিত করা।
- দুর্নীতি ও অপচয় রোধ: অনিয়ম খুঁজে বের করে ব্যবস্থা নেওয়ার সুপারিশ করা।
এক কথায়, CAG দেশের আর্থিক সুশাসনের অন্যতম প্রধান স্তম্ভ।
CAG অডিট ফ্লোচার্ট: সরকারি ব্যয়ের স্বচ্ছতা নিশ্চিতের ১২টি ধাপ
সরকারি হিসাব নিরীক্ষার প্রক্রিয়াটি বেশ দীর্ঘ এবং জটিল মনে হতে পারে। কিন্তু আমরা যদি এটিকে একটি ফ্লোচার্টের মতো করে ধাপে ধাপে দেখি, তাহলে পুরো বিষয়টি পানির মতো সহজ হয়ে যাবে।
চলুন, শুরু করা যাক।
ধাপ ১: নিরীক্ষা পরিকল্পনা
(Audit Planning)
বছরের শুরুতে CAG অফিস একটি বার্ষিক নিরীক্ষা পরিকল্পনা তৈরি করে। কোন কোন সরকারি দপ্তর বা প্রকল্প এ বছর নিরীক্ষা করা হবে, তা এখানে ঠিক করা হয়। সাধারণত উচ্চ ঝুঁকি, বেশি বাজেট এবং পূর্বের অনিয়মের ইতিহাসের ওপর ভিত্তি করে প্রতিষ্ঠান নির্বাচন করা হয়।
ধাপ ২: নিরীক্ষা দল গঠন ও অবহিতকরণ (Team
Formation & Engagement Letter)
পরিকল্পনা অনুযায়ী, প্রতিটি নিরীক্ষার জন্য একটি দক্ষ দল গঠন করা হয়। এরপর যে প্রতিষ্ঠানে অডিট করা হবে, তাদের একটি আনুষ্ঠানিক চিঠি
(Engagement Letter) দিয়ে জানানো হয় যে, একটি নির্দিষ্ট সময়ে তাদের হিসাব নিরীক্ষা করা হবে।
ধাপ ৩: সরেজমিন নিরীক্ষা
(Field Audit)
এটিই মূল কাজ। নিরীক্ষা দল সংশ্লিষ্ট সরকারি দপ্তরে গিয়ে তাদের যাবতীয় আর্থিক নথি, ভাউচার, ক্যাশ বই, চুক্তিপত্র এবং অন্যান্য রেকর্ডপত্র পরীক্ষা করে। প্রয়োজনে তারা প্রকল্পের স্থান পরিদর্শন করে এবং ভৌত অবকাঠামো যাচাই করে।
ধাপ ৪: অডিট কোয়েরি বা জিজ্ঞাসা
(Audit Query)
হিসাব পরীক্ষার সময় কোনো অনিয়ম, অসংগতি বা সন্দেহজনক বিষয় চোখে পড়লে নিরীক্ষা দল সেই বিষয়ে লিখিতভাবে প্রশ্ন করে। একেই অডিট কোয়েরি বলা হয়। সংশ্লিষ্ট দপ্তরকে এই কোয়েরির লিখিত জবাব দিতে হয়।
ধাপ ৫: খসড়া নিরীক্ষা প্রতিবেদন তৈরি
(Draft Audit Report - DAR)
সরেজমিন নিরীক্ষা এবং কোয়েরির জবাবগুলো পর্যালোচনা করে নিরীক্ষা দল একটি খসড়া প্রতিবেদন বা Draft
Audit Report (DAR) তৈরি করে। এখানে নিরীক্ষায় পাওয়া সমস্ত পর্যবেক্ষণ ও অনিয়মগুলো বিস্তারিতভাবে উল্লেখ করা থাকে।
ধাপ ৬: ব্রডশিট জবাব
(Broadsheet Reply)
এই খসড়া প্রতিবেদনটি নিরীক্ষিত দপ্তরের প্রধানের কাছে পাঠানো হয়। দপ্তরটি তখন প্রতিটি আপত্তির বিষয়ে তাদের চূড়ান্ত লিখিত জবাব দেয়, যা ব্রডশিট জবাব নামে পরিচিত। এটি একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ধাপ, কারণ এখানে অনেক আপত্তির সমাধান হয়ে যায়।
ধাপ ৭: এক্সিট মিটিং (Exit
Meeting)
ব্রডশিট জবাব পাওয়ার পর নিরীক্ষা দল এবং নিরীক্ষিত দপ্তরের কর্মকর্তাদের মধ্যে একটি সমাপনী বৈঠক বা এক্সিট মিটিং অনুষ্ঠিত হয়। এখানে অমীমাংসিত বিষয়গুলো নিয়ে চূড়ান্ত আলোচনা করা হয়, যাতে কোনো ভুল বোঝাবুঝি না থাকে।
ধাপ ৮: চূড়ান্ত নিরীক্ষা প্রতিবেদন প্রণয়ন
(Final Audit Report)
সকল আলোচনা, জবাব এবং প্রমাণের ভিত্তিতে নিরীক্ষা দল তাদের প্রতিবেদনটি চূড়ান্ত করে। যে আপত্তিগুলো অমীমাংসিত থেকে যায়, সেগুলো এই চূড়ান্ত প্রতিবেদনে অন্তর্ভুক্ত করা হয়।
ধাপ ৯: রাষ্ট্রপতির কাছে রিপোর্ট পেশ
(Submission to the President)
সংবিধান অনুযায়ী, মহা হিসাব নিরীক্ষক ও নিয়ন্ত্রক তার বার্ষিক নিরীক্ষা প্রতিবেদনগুলো মহামান্য রাষ্ট্রপতির কাছে পেশ করেন। এটি একটি সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা।
ধাপ ১০: সংসদে উত্থাপন
(Tabling in Parliament)
মহামান্য রাষ্ট্রপতি সেই প্রতিবেদনগুলো জাতীয় সংসদে উত্থাপনের ব্যবস্থা করেন। এর মাধ্যমে বিষয়টি দেশের আইন প্রণেতাদের নজরে আসে এবং জনগণের সামনে উন্মুক্ত হয়।
ধাপ ১১: সরকারি হিসাব কমিটি (PAC)
কর্তৃক পর্যালোচনা
সংসদে উত্থাপনের পর অডিট রিপোর্টগুলো পর্যালোচনার জন্য সরকারি হিসাব কমিটি বা
Public Accounts Committee (PAC)-এর কাছে পাঠানো হয়। PAC সংসদের একটি অত্যন্ত শক্তিশালী স্থায়ী কমিটি।
- PAC গুরুতর আপত্তিগুলো নিয়ে শুনানি করে।
- তারা সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয়ের সচিবসহ ঊর্ধ্বতন কর্মকর্তাদের তলব করে কৈফিয়ত চাইতে পারে।
- আপত্তি নিষ্পত্তির জন্য তারা সরকারকে নির্দেশনা ও সুপারিশ প্রদান করে।
ধাপ ১২: আপত্তি নিষ্পত্তি ও ব্যবস্থা গ্রহণ
(Resolution and Action)
PAC-এর সুপারিশের ভিত্তিতে সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় বা বিভাগ অডিটে উত্থাপিত আপত্তিগুলো নিষ্পত্তি করতে এবং দায়ী ব্যক্তিদের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নিতে বাধ্য থাকে। এই ধাপের মাধ্যমেই পুরো নিরীক্ষা চক্রটি একটি যৌক্তিক সমাপ্তির দিকে এগোয়।
ফ্লোচার্টের গুরুত্ব: কেন এটি স্বচ্ছতার চাবিকাঠি?
এই যে পুরো প্রক্রিয়াটি, এটিই সরকারি ব্যয়ের স্বচ্ছতা নিশ্চিত করে। কারণ:
- কাঠামোগত প্রক্রিয়া: পুরো কাজটি একটি নির্দিষ্ট কাঠামো ও নিয়ম মেনে চলে, ফলে ব্যক্তিগত পছন্দ-অপছন্দের সুযোগ থাকে না।
- আত্মপক্ষ সমর্থনের সুযোগ: নিরীক্ষিত দপ্তরকে কোয়েরি, ব্রডশিট জবাব এবং এক্সিট মিটিংয়ের মাধ্যমে নিজেদের বক্তব্য উপস্থাপনের যথেষ্ট সুযোগ দেওয়া হয়।
- সংসদীয় তদারকি: PAC-এর মাধ্যমে সরাসরি সংসদ এই প্রক্রিয়াটি তদারকি করে, যা সর্বোচ্চ পর্যায়ের জবাবদিহিতা নিশ্চিত করে।
- জনগণের অবগতি: সংসদে রিপোর্ট উত্থাপনের মাধ্যমে জনগণ ও গণমাধ্যম জানতে পারে, তাদের অর্থ কীভাবে ব্যয় হচ্ছে।
সাধারণ নাগরিক হিসেবে আপনার ভূমিকা কী?
আপনিও এই স্বচ্ছতা নিশ্চিতের প্রক্রিয়ায় ভূমিকা রাখতে পারেন।
- সচেতন থাকুন: CAG-এর ওয়েবসাইটে প্রায়ই বিভিন্ন নিরীক্ষা প্রতিবেদন প্রকাশ করা হয়। সেগুলো পড়ুন এবং জানুন।
- তথ্য জানুন: গণমাধ্যমে প্রকাশিত অডিট রিপোর্ট সংক্রান্ত খবরগুলো পড়ুন।
- প্রশ্ন তুলুন: আপনার এলাকার কোনো সরকারি প্রকল্পে অনিয়ম দেখলে তথ্য অধিকার আইন ব্যবহার করে তথ্য চাইতে পারেন বা সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষকে জানাতে পারেন।
শেষ কথা
CAG অডিট ফ্লোচার্ট কেবল একটি দাপ্তরিক প্রক্রিয়া নয়, এটি গণতন্ত্র এবং সুশাসনের একটি শক্তিশালী হাতিয়ার। এটি নিশ্চিত করে যে, জনগণের কষ্টার্জিত অর্থ যেন কোনোভাবেই নয়ছয় না হয়। এই প্রক্রিয়া সম্পর্কে জেনে আমরা যেমন সচেতন নাগরিক হতে পারি, তেমনি দেশের আর্থিক ব্যবস্থাপনাকে আরও স্বচ্ছ ও জবাবদিহিতামূলক করতে সরকারকে সহযোগিতা করতে পারি।
জ্ঞান যাচাই: আপনার জানাশোনা পরীক্ষা করুন (MCQ)
এখন নিচের প্রশ্নগুলোর উত্তর দিয়ে পরীক্ষা করে নিন, আপনি বিষয়টি কতটা ভালোভাবে বুঝতে পেরেছেন।
১. CAG-এর পূর্ণরূপ কী?
ক) Comptroller and Accounting General
খ) Comptroller and Auditor General
গ) Controller and Audit Guardian
ঘ) Committee for Audit Governance
২. বাংলাদেশের সংবিধানের কোন অনুচ্ছেদগুলোতে CAG সম্পর্কিত বিধান রয়েছে?
ক) অনুচ্ছেদ ৭৭-৮০
খ) অনুচ্ছেদ ১০১-১০৫
গ) অনুচ্ছেদ ১২৭-১৩২
ঘ) অনুচ্ছেদ ১৪২-১৪৫
৩. নিরীক্ষা প্রক্রিয়ার প্রথম ধাপ কোনটি?
ক) সরেজমিন নিরীক্ষা
খ) নিরীক্ষা পরিকল্পনা
গ) এক্সিট মিটিং
ঘ) দল গঠন
৪. নিরীক্ষার সময় কোনো অনিয়ম পেলে নিরীক্ষা দল লিখিতভাবে যা জানতে চায়, তাকে কী বলে?
ক) অডিট রিপোর্ট
খ) ব্রডশিট জবাব
গ) অডিট কোয়েরি
ঘ) এনগেজমেন্ট লেটার
৫. নিরীক্ষিত দপ্তর থেকে খসড়া অডিট রিপোর্টের লিখিত জবাবকে কী বলা হয়?
ক) এক্সিট জবাব
খ) কোয়েরি জবাব
গ) ফাইনাল রিপোর্ট
ঘ) ব্রডশিট জবাব
৬. নিরীক্ষা প্রতিবেদন চূড়ান্ত করার আগে নিরীক্ষিত দপ্তরের সাথে যে বৈঠক হয়, তার নাম কী?
ক) প্রাথমিক মিটিং
খ) এন্ট্রি মিটিং
গ) এক্সিট মিটিং
ঘ) ব্রডশিট মিটিং
৭. CAG তার চূড়ান্ত নিরীক্ষা প্রতিবেদন কার কাছে পেশ করেন?
ক) প্রধানমন্ত্রী
খ) স্পিকার
গ) রাষ্ট্রপতি
ঘ) অর্থমন্ত্রী
৮. সংসদে উত্থাপিত অডিট রিপোর্ট পর্যালোচনার জন্য কোন কমিটির কাছে পাঠানো হয়?
ক) অর্থ মন্ত্রণালয় সম্পর্কিত স্থায়ী কমিটি
খ) আইন বিচার ও সংসদ বিষয়ক কমিটি
গ) সরকারি হিসাব কমিটি (PAC)
ঘ) সরকারি প্রতিষ্ঠান কমিটি
৯. PAC-এর প্রধান কাজ কী?
ক) নতুন আইন তৈরি করা
খ) বাজেট অনুমোদন করা
গ) অডিট আপত্তি পর্যালোচনা ও নিষ্পত্তির সুপারিশ করা
ঘ) সরকারি কর্মকর্তাদের নিয়োগ দেওয়া
১০. অডিট ফ্লোচার্টের মূল উদ্দেশ্য কী?
ক) সরকারি কর্মকর্তাদের শাস্তি দেওয়া
খ) বাজেট কমানো
গ) আর্থিক স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা
ঘ) প্রকল্প দ্রুত শেষ করা
১১. কোন ধরনের প্রতিষ্ঠানকে ভিত্তি করে নিরীক্ষার জন্য নির্বাচন করা হয়?
ক) শুধুমাত্র লাভজনক প্রতিষ্ঠান
খ) শুধুমাত্র নতুন প্রতিষ্ঠান
গ) উচ্চ ঝুঁকি ও বেশি বাজেটের প্রতিষ্ঠান
ঘ) শুধুমাত্র ছোট মন্ত্রণালয়
১২.
"DAR" বলতে কী বোঝানো হয়?
ক) Daily Audit Requirement
খ) Draft Audit Report
গ) Departmental Action Report
ঘ) Direct Audit Reply
১৩. CAG কি একটি স্বাধীন প্রতিষ্ঠান?
ক) হ্যাঁ, এটি একটি স্বাধীন সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান
খ) না, এটি অর্থ মন্ত্রণালয়ের অধীন
গ) না, এটি প্রধানমন্ত্রীর দপ্তরের অধীন
ঘ) না, এটি সংসদের অধীন একটি দপ্তর
১৪. সরেজমিন নিরীক্ষায়
(Field Audit) কোনটি অন্তর্ভুক্ত নয়?
ক) ভাউচার পরীক্ষা
খ) চুক্তিপত্র যাচাই
গ) রাষ্ট্রপতির কাছে রিপোর্ট পেশ
ঘ) ভৌত অবকাঠামো পরিদর্শন
১৫. একজন সাধারণ নাগরিক কীভাবে সরকারি ব্যয়ের স্বচ্ছতা সম্পর্কে জানতে পারে?
ক) শুধুমাত্র সরকারি অফিসে গিয়ে
খ) CAG-এর ওয়েবসাইটে প্রকাশিত রিপোর্ট ও গণমাধ্যমের মাধ্যমে
গ) শুধুমাত্র PAC সদস্যদের মাধ্যমে
ঘ) কোনোভাবেই জানতে পারে না
সঠিক উত্তরমালা:
১. খ) Comptroller and Auditor General
২. গ) অনুচ্ছেদ ১২৭-১৩২
৩. খ) নিরীক্ষা পরিকল্পনা
৪. গ) অডিট কোয়েরি
৫. ঘ) ব্রডশিট জবাব
৬. গ) এক্সিট মিটিং
৭. গ) রাষ্ট্রপতি
৮. গ) সরকারি হিসাব কমিটি (PAC)
৯. গ) অডিট আপত্তি পর্যালোচনা ও নিষ্পত্তির সুপারিশ করা
১০. গ) আর্থিক স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা
১১. গ) উচ্চ ঝুঁকি ও বেশি বাজেটের প্রতিষ্ঠান
১২. খ) Draft Audit Report
১৩. ক) হ্যাঁ, এটি একটি স্বাধীন সাংবিধানিক প্রতিষ্ঠান
১৪. গ) রাষ্ট্রপতির কাছে রিপোর্ট পেশ
১৫. খ) CAG-এর ওয়েবসাইটে প্রকাশিত রিপোর্ট ও গণমাধ্যমের মাধ্যমে